Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) предполагает сотрудничество публичной и частной стороны. В данном случае публичным партнером считается Правительство или другой субъект РФ либо уполномоченный федеральный или муниципальный орган. В качестве частного субъекта выступает какое-либо юридическое лицо РФ.
Процессом подготовки и сопровождения проекта ГЧП считается процедура отбора частного предприятия-патрнера для заключения с ним договора, который служит основным целям, определенным в проекте ГЧП, и содержит в себе права и обязанности сторон. Процесс выбора партнера происходит публично, после заключения контракта производится обязательный мониторинг точного исполнения всех пунктов договора, как со стороны частного, так и со стороны публичного партнера, то есть органов государственной власти и муниципального управления (ОГМУ).
Организация ГЧП происходит по двум различным моделям:
- институциональной – подразумевает совместное или долевое участие в капитале компании;
- контрактной – заключаются договора на строительную и управленческую деятельность, а также эксплуатацию объектов и контракты на аренду.
Характер взаимодействия сторон ГЧП полностью равноправный, как при объединении ресурсов сторон, так и при распределении достигнутых результатов. Объектами государственно-частного партнерства могут быть только значимые общественные проекты.
Главные принципы проекта государственно-частного партнерства
Так как сторонами договора о ГЧП являются гос. структуры и представители частного бизнеса, то взаимодействие двух сторон происходит согласно следующим принципам:
- государство – передает юридическому лицу часть обязательств и функций какого-либо ОГМУ, а также определяет главные условия осуществления проекта и следит за его реализацией;
- частное предприятие – организует финансирование, проектирование, строительство и ввод объекта в режим эксплуатации, а затем, когда соглашение подойдет к концу, возвращает объект инфраструктуры государственным органам.
Таким образом, партнерство предполагает следующие преимущества:
- осуществляет проект ГЧП тот участник, кто эффективнее справляется со всевозможными рисками;
- частное предприятие предоставляет услуги государственного сектора с большим профессионализмом и компетентностью.
Как производится сопровождение проекта ГЧП
Услуги, предоставляемые в рамках сопровождения проектов ГПЧ:
- Содействие в выборе наиболее привлекательного проекта.
- Оценка целесообразности и финансовое моделирование.
- Стратегическое планирование.
- Структурирование проекта, выбор участников и распределение ролей.
- Привлечение финансирования, а также сопровождение процесса переговоров.
- Формирование стратегий выхода из проекта.
- Услуги по сопровождению проекта на всех его стадиях – финансовое, правовое и техническое сопровождение.
Комплекс услуг по сопровождению сводится к заключению ключевого соглашения, которое определяет права и обязанности сторон ГЧП, а также параметры и условия, необходимые для достижения цели проекта.
Задачи, решаемые ГПЧ
Механизм государственно-частного партнерства при правильном сопровождении проекта позволяет решать следующие задачи:
- должное качество разработки условий и характеристик, необходимых для осуществления данного проекта;
- повышается уровень регулирования и предсказуемости результатов реализации проекта;
- убираются административные препятствия для успешного утверждения проекта;
- развивается рынок конкурентных предложений от других частных предпринимателей, желающих стать партнерами ГЧП.
От того, насколько грамотно организованы работы по сопровождению проектов, зависит стоимость и продолжительность работ по утвержденному договору.
Также специалисты, которые работают по проекту, должны обеспечивать достижение необходимого результата, выраженного в подписанном сторонами контракте, поэтому их деятельность должна вестись в различных направлениях и носить комплексный характер. А привлекаемые для этого эксперты должны обладать должным уровнем подготовки и всеми необходимыми знаниями из различных сфер.
Деятельность по сопровождению проекта государственно-частного партнерства ведется поэтапно, так как трудовые, финансовые и временные ресурсы для каждого цикла реализации ограничены.
Как осуществляется управление проектом
Грамотно спланировать работу может только тот, кто обладает достаточными знаниями, навыками и технологиями для достижения существенного результата. Управление проектом ведется в следующей последовательности:
- планирование работы на стадии инициации проекта;
- организация и мобилизация необходимых ресурсов;
- грамотное исполнение предполагает разделение функций между исполнителями;
- управление стадиями реализации проекта;
- мониторинг всего процесса;
- выпуск и поставка готового продукта;
- завершение проекта.
Таким образом осуществляется управление командой, которая работает над воплощением в жизнь вашего проекта.
Инициатор, председатель правления и главный поставщик проекта образуют правление проекта. Оно взаимодействует с несколькими рабочими группами и отдельными исполнителями посредством назначенного менеджера проекта. Отдельно свою работу осуществляет контроль качества.
Этапы проекта ГЧП
Основные фазы сопровождения процесса реализации проекта выглядят следующим образом:
- инициация проекта – подготовка концепции и информационного меморандума;
- подготовка к конкурсу – составляются все необходимые документы и проект контракта;
- конкурс – специалисты, сопровождающие проект, сделают его максимально привлекательным для победы на конкурсе;
- заключение соглашения – оказывается полноценная юридическая поддержка;
- процесс строительства – эксперты оказывают правовое и техническое сопровождение деятельности.
Специалисты КГ «Ирвикон» готовы сопровождать проект государственно-частного партнерства на всех стадиях его осуществления – сформировать команду, привлечь необходимых консультантов, уточнить концептуальные параметры у исполнительных органов государственной власти, составить концепцию, осуществлять сотрудничество с финансовыми организациями, разработать соглашение о концессии и принять участие в других работах, связанных с реализацией вашего проекта.
Дата публикации: 17.03.2021 г.
